南都记者注意到，我国加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》以来，关于“警示图形上烟包”的呼声不断，几乎每年全国都有代表委员提出相关建议。国家卫生健康委在答复代表建议时称，

　　5月29日，在新西兰最大城市奥克兰，一名零售店店员展示当地售卖香烟上的吸烟有害健康广告。新华社发（赵纲摄）

　　近日，有网友在人民网地方领导留言板指出，中国是烟草产量和吸烟人数都非常多的国家，烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一，但是在国内烟盒包装设计比较美观，具有一定性。该网友认为，漂亮的烟盒包装是引诱青少年吸烟的重要媒介，“建议国家烟草局出台相关制度规定，要求在烟盒包装上，印制大而清晰的警示图片，降低人民群众尝试吸烟的。”

　　对此，9月17日，国家烟草专卖局回复该建议称，该局认真履行《烟草控制框架公约》规定的责任和义务。“《公约》规定：‘缔约方在公约生效后三年内，根据国家法律采取和实行有效措施，确保健康警语和信息宜占据主要可见部分50%或以上，但不应少于30%，可采取包括图片或象形图的形式’，并未强制要求各缔约方必须采用图片警示。”

　　国家烟草专卖局称，我国卷烟包装经过历年数次调整，增加了警语内容、扩大了警语区面积、加大了警语字体、增强了颜色对比度，警示效果明显提高。“目前，我国境内卷烟包装完全符合《烟草控制框架公约》的规定要求，且能够达到告知消费者烟草危害健康的警示效果，“吸烟有害健康”的观念已深入人心，和青少年的吸烟率均稳步下降。”

　　国家烟草专卖局称，下一步将继续加强卷烟包装警示研究，加大预防和劝阻未成年人吸烟工作力度，进一步做好烟草控制工作。

　　该局官网显示，国家烟草专卖局与中国烟草总公司是一套机构、两块牌子。国家烟草专卖局、中国烟草总公司对全国烟草行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。

　　南都记者梳理发现，我国政府于2003年签署《烟草控制框架公约》后，专家学者关于“警示图形上烟包”的呼声不断。尽管我国卷烟包装几经调整，但仅把警示语面积增加到35%，始终未使用警示图形。此前，中国疾病预防控制中心原副主任，控烟办公室原主任杨功焕接受南都记者采访时称，烟草业始终都反对图形警示上烟包，担心会影响烟草业的利润。

　　南都记者注意到，几乎每年全国上，都有代表委员提出相关建议。比如，2019年，全国代表、江苏省无锡市人民医院副院长陈静瑜，全国政协委员、福建省福州市第二医院副院长林绍彬均提出建议，呼吁加快推进国内卷烟包装采用图形警示；2021年，全国政协委员、北京大学医学部公共卫生学院卫生政策与管理系主任吴明提交了《关于健康中国行动拒绝烟草的提案》，建议在烟盒包装上印制警示图案，让烟草远离青少年——此前，他已连续多年在全国上呼吁烟盒上印“黑肺”图。

　　国家卫健委在数次答复全国代表建议时也指出，“卷烟包装上的图形警示是向公众宣传烟草危害最直接、最经济、最有效的手段之一。国际控烟经验表明，在烟盒包装上印制图形健康警示对公众正确认识烟草危害、唤起吸烟者戒烟意愿有明显的促进作用。”“世界各国纷纷要求卷烟包装上印制图形警示，并且图形警示占烟盒包装的面积不断扩大。”

　　据国家卫健委介绍，中国疾控中心2018年中国烟草调查结果显示，69.6%的人支持在烟盒包装上印制健康警示图片，即使在吸烟者中支持率也达到65.2%。

　　据悉，按照“烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组”分工，推进烟草制品的包装和标签的调整工作由国家烟草局牵头负责，市场监管总局和国家卫健委配合。国家卫健委称，“将在职责范围内，按照领导小组具体任务分工，做好烟盒图形警示相关研究和倡导，配合相关部门推进烟包图形警示工作。”

　　日前，有网友建议国家烟草专卖局出台相关制度，要求在烟盒包装上印制大而清晰的警示图片，以“降低人民群众尝试吸烟的”，国家烟草专卖局表示将继续加强卷烟包装警示研究，进一步做好烟草控制工作。相关答复一度登上热搜榜，获数百万人关注。从网络热议可以看到，相当数量的民众对于控烟常识与具体举措都有越来越多的共识，而且与包括国家卫健委以及诸多代表委员在内的意见建议不谋而合。

　　坦率地说，国家烟草专卖局此番答复称得上中规中矩，基本上循着“援引相关规范—梳理现有做法—继续加强研究”的格式展开。在世界卫生组织的《烟草控制框架公约》范畴内，对于烟草产品上健康警语和信息所占据的比例、形式有30%的最低标准，也确实并未强制要求各缔约方必须采用图片警示的方式，国家烟草专卖局的相关答复是根据现有规范尺度给出的。

　　确如答复所言，随着我国卷烟包装的一系列调整和改进，现有卷烟包装符合国际公约要求，而且和青少年的吸烟率确实也呈下降趋势。根据国家卫健委组织编写的《中国吸烟危害健康报告2020》，中国15岁及以上人群吸烟率从1984年的33.9%下降到了2018年的26.6%，但报告同时指出，中国烟民数量依然超过3亿，人群吸烟率“仍维持在较高水平”，与中央、国务院《“健康中国2030”规划纲要》提出的控烟目标尚有较大差距。这就客观上要求，国家控烟的手段、方式与尺度绝不能满足于“基本达标”的水准，而要有包括但不限于烟草包装在内的全方位战略性考量。

　　现在回看网友提出的建议与更多热议的方向，立足于境内外烟盒包装的明显差异以及所造成的公共观感。事实上，国际公约所述之卷烟包装警示内容“不低于30%”的要求，在实践中不少国家和地区已经有了相当大的突破。据人民网报道，欧盟在2016年5月已发布法律，要求健康警告“必须覆盖整个香烟包装的65%”。

　　中国疾病预防控制中心原副主任、控烟办公室原主任杨功焕接受南都采访时曾指出，烟草业始终都反对图形警示上烟盒包装，“担心会影响烟草业的利润”。《烟草控制框架公约》提出，在制定和实施烟草控制方面的公共卫生政策时，各缔约方应“防止这些政策受烟草业的商业和其他既得利益的影响”，此规定看来并非无的放矢。

　　事实上在国家管理层面，国家卫健委在数次答复全国代表建议时就指出，“卷烟包装上的图形警示是向公众宣传烟草危害最直接、最经济、最有效的手段之一”，在烟盒包装上印制图形健康警示对公众正确认识烟草危害、唤起吸烟者戒烟意愿有明显的促进作用。理论上讲，此番国家烟草专卖局答复所述的控烟规范现状、工作进展以及下一步的加强方向，也并不排斥“图形警示上烟盒”这一已经有了相当基础的社会建议。

　　文字警示和图形警示的效果之争，本来就不应当满足于“够不够用”这一基础层面的要求，不能仅是“告知消费者烟草危害健康”这种单一诉求，而需要通过更为直观的方式将吸烟对身体有害的信息有效传递出去。当然，再恐怖的图形警示恐怕也不可能让所有人都因此放弃吸烟，但哪怕仅有百分之零点几的细微变化，也值得尝试。

　　相较于公共场所控烟的执行难度，“图形警示上烟盒”这一细致的控烟举措，颇为罕见地在社会层面取得相当共识，社会公共政策的研判与制定，自当加快步伐以更好地跟进和呼应。